一、规划调整背景

2006年2月省政府常务会议审议通过的《陕西省高速公路网规划》实施以来，我省高速公路建设取得了令人鼓舞的成绩，高速公路通车里程不断增加，对全省经济社会的快速发展起到了重要的推动作用。

特别是2005年以来，在省委、省政府“加快交通发展、突破瓶颈制约”的动员令下，我省高速公路进入了全面提速、快速发展的新阶段。2005至2008年，高速公路累计完成投资750亿元，位居全国前列；新增里程近1500公里，年度平均在建规模1500公里左右。特别是2007年，国道主干线全面完成建设任务，高速公路通车里程在西部率先突破2000公里大关，总里程由2004年的全国第17位上升到第9位，在西部地区排位由第4上升到第1。到2008年底，全省高速公路通车里程达到2466公里，全省除安康外，其他9市1区、71个县（市、区）通达高速公路；实现了由长期缓慢发展向持续快速发展的历史性跨越，有力地促进了全省经济社会的快速发展。

尽管我省高速公路发展取得了明显成效，但站在全国交通发展趋势的层面来审视高速公路发展水平，站在全省经济社会发展全局的要求来审视高速公路适应能力，站在全省人民对交通需求的角度来审视高速公路服务水平，我省高速公路发展总体上仍处于初级阶段，具备进一步加快发展的需求和条件。

今年“两灾”发生后，我国陆路交通暴露出路网连通度不高、迂回线路偏少等问题，交通运输部已经明确今后将加快国家高速公路建设成网、加快国高网中的断头路建设、加快早期建成高速公路的扩容改造和加快具有通道功能的地方高速公路建设。

陕西作为全国重要的交通枢纽省份，是承担过境和中转交通的关键区域，要求路网规划布局站在更高的层面上，从全国交通需求的大局来思考，充分发挥交通枢纽省份应有的作用。

国家为应对全球金融危机，扩大内需，加大交通基础设施投入，确保国家经济运行安全，对加快完善高速公路网、加快拥挤路段扩容改造、重点解决高速公路的断头路和省际间的连接等提出了新要求。

这些新形势，对我省高速公路进一步加快发展提出了新的更高要求，对高速公路进一步加快建设提供了新的机遇，需要我们在原省网规划的基础上进行深化补充和调整完善，以适应今后相当长一段时期全省经济社会发展对交通的需求，提高高速公路建设决策的科学性，提高交通资源利用效率，确保全省高速公路持续、快速、有序发展。

2008年11月18日，我厅向省政府常务会议汇报了规划调整情况，11月21日向省委主要领导进行了专题汇报，得到了省委、省政府充分肯定。经修改完善后，形成陕西省高速公路网规划调整报告。

二、规划思路与目标

规划思路：围绕建设西部强省发展战略，构建布局合理、高效畅通、覆盖全省、通达四邻、迂回便捷的高速公路网络，实现陕西高速公路在西部率先发展、率先跨越、率先突破，打造西部交通强省，形成全国重要的交通枢纽，为关中率先发展、陕北跨越发展和陕南突破发展提供交通支撑，为关中城市群、陕北能源化工基地建设和陕南旅游产业发展提供交通保障。

规划目标：

一是有效对接周边省份，形成出省高速通道，实现西安到所有相邻省（区、市）当日到达；

二是构筑西安对外辐射地市的高速通道，实现省会到地市当日往返；

三是形成省境内大中城市间高速通道，实现相邻地市间的便捷联系；

四是形成覆盖全省、快速畅通的网络，近期实现所有县便捷上高速，远期实现县县通高速；

五是连接省境内铁路、机场、主要旅游景点、工业园区、形成高速集疏运通道，提供便捷、安全、可靠的交通保障。

三、布局规划

（一）路线方案

根据全省经济社会发展、产业布局及城镇规划，在原省网规划基础上，按照“完善骨架路网、增加迂回线路、畅通省级通道”的思路，以“加密、连通、对接、扩容”为重点，采用纵横网格与辐射线、环线相结合的布局方案，形成由2条环形线、6条以西安为中心的辐射线、3条南北纵向线、7条东西横向线和18条联络线组成的高速公路网(简称“两环六辐射三纵七横”或“2637”网），路网总规模8056公里，其中国家高速公路3871公里，省级高速公路4185公里。

2条环线，即西安绕城和西安大环线，长约440公里。

西安绕城高速公路：长约80公里；

西安大环线：渭南－阎良－高陵－三原－泾阳－乾县－杨凌—周至－户县－长安－蓝田－渭南，长约360公里。

6条辐射线，即西禹线、西商线、西漫线、西汉线、西长线和西旬线，长约1297公里。

西禹线：西安－高陵－阎良－富平－蒲城－澄城－合阳－韩城－禹门口，长约217公里；

西商线：西安－蓝田－商州－丹凤－商南－陕豫界，长约239公里；

西漫线：西安－蓝田－商州－山阳－漫川关，长约180公里；

西汉线：西安－户县－洋县－城固－汉中－勉县－宁强－棋盘关，长约360公里；

西长线：西安－咸阳－礼泉－乾县－永寿－彬县－长武－凤翔路口，长约182公里；

西旬线：西安－咸阳－淳化－旬邑－陕甘界，长约119公里；

3条南北纵向线，即榆商线、榆康线和定汉线，长约2530公里。

榆商线：府谷－神木－榆林－米脂－绥德－清涧－延川－延长－宜川－黄龙－澄城－大荔－华阴－洛南－商州，长约749公里；

榆康线：蒙陕界－榆林－靖边－安塞－延安－黄陵－宜君－铜川－耀州－三原－西安－柞水－镇安－安康－紫阳－陕川界，长约1281公里；

定汉线：定边—吴起—陕甘界，长约144公里；陕甘界（大桥村）－陇县－千阳－凤翔－宝鸡－姜窝子－汉中－陕川界，长约356公里；总长约500公里。

7条东西横向线，即吴定线、延吴线、宜富线、合凤线、大凤线、潼宝线和白略线，长约2121公里。

吴定线：吴堡－绥德－子洲－横山－靖边－定边－王圈梁，长约321公里；

延吴线：晋陕界－延川－延安－志丹－吴起，长约225公里；

宜富线：晋陕界－宜川－黄龙－洛川－富县－陕甘界，长约190公里；

合凤线：合阳－澄城－白水－铜川－旬邑－彬县－麟游－凤翔，长约330公里；

大凤线：大荔-蒲城-铜川-淳化-永寿-岐山-凤翔，长约262公里；

潼宝线：潼关－华阴－渭南－临潼－西安－咸阳－兴平－武功－杨凌－陈仓－宝鸡－牛背，长约331公里；

白略线：鄂陕界－白河－旬阳－安康－汉阴－石泉－西乡－汉中－勉县－略阳－陕甘界，长约462公里。

18条联络线，即榆府线，神米线，榆佳线，清安线，黄渭线，机场专用线，西咸北环线，乾岐线，法门寺连接线，太凤线，商柞线，丹宁线，桐旬线，古镇线，安平线，安镇线，石泉连接线，茶店连接线，长约1668公里。

（二）新增路线功能

1、陕北地区

陕北地区新增了神府线、神米线、定汉线定边至陕甘界段、清安线和延吴线延安～吴起等5条路线，主要功能为：

1）连接了神府经济开发区、府谷煤电载能园区、子长能源化工园区及吴起、志丹两个石油富集县，有利于促进国家能源化工基地的建设和能源化工产业集群的形成，为陕北跨越发展提供良好的交通保障。

2）增加了陕北东出山西、北上内蒙、南下甘肃的3个出省通道，有利于缓解陕北能源东出南下的运输压力，加强陕蒙晋、陕甘宁间的经济合作与交流。

3）通达了原规划未覆盖的志丹、吴起、子长3个以资源性经济为主的县区，将明显改善资源外运条件，有利于突破交通运输对石油产业发展的瓶颈制约，促进县域经济的快速发展。

2、关中地区

关中地区新增了西安大环线、合凤线、大凤线、乾岐线、太凤线、黄渭线、西旬线和法门寺连接线等8条路线，主要功能为：

1）便捷地连接了关中城市群的副中心城市区（宝鸡、咸阳、铜川和渭南），沟通了西安大都市圈内的蓝田、户县、周至、长安、阎良及兴平、三原、泾阳、礼泉、乾县等县（区），对组建大西安、整合大关中、带动大西北，加快“关中—天水经济区”的形成，扩大关中城市群的辐射带动范围具有重要作用。

2）实现了西线著名旅游景区的高速通达，串起了以汉唐文化、佛教文化、生态文化和关中民俗文化为主体的旅游景区群，有利于带动沿线旅游资源的开发利用，加速旅游大省目标的实现。

3）联接了国家高速公路连霍线、京昆线、包茂线、福银线和沪陕线，重点加密了东西向的横向通道和以西安为中心的环形通道，形成了多条迂回线路，提高了路网选择的灵活性和便捷性，增强了公路运输的保障能力。

3、陕南地区

陕南地区新增了商柞线、丹宁线、桐旬线、古镇线、安平线、安镇线、石泉连接线和茶店连接线等8条路线，主要功能为：

1）实现了商洛、安康和汉中三市间的高速直达，密切了陕南与关中地区的联系，为陕南经济依托绿色产业和生态旅游业实现突破发展提供了交通支撑。

2）为以西安为中心的沪陕、福银、包茂和京昆四条穿越秦岭的国家高速公路提供了迂回线路，有利于提高高速公路的应急保障能力，确保公路运输大通道的畅通。

3）增加了两个省际出口通道，进一步密切陕西与重庆、湖北间的联系，有利于强化省际间的经济互补与协作，构筑区域协调发展的新格局。

（三）布局效果

按照调整完善后的新规划，当全部路网建成后，将达到以下效果：

1、省会西安与各地市以高速公路相连接，相邻地市以高速公路相连通；关中与陕北形成2条高速通道，与陕南形成6条高速通道。

2、高速公路覆盖全省所有县（市、区）。密度由原规划的2.4公里/百平方公里提高到3.9公里/百平方公里。

3、全省将形成28个高速公路出省通道，其中通往河南2个、山西8个、湖北3个、四川3个、重庆1个、甘肃8个、宁夏1个、内蒙2个，较原规划新增了7个出省通道（即内蒙1个、山西1个、湖北1个、重庆1个、甘肃3个），完善了与周边省区的连接成网，进一步加强了陕西高速公路枢纽省份的地位。

4、相邻高速公路之间形成多条迂回线路，提高了网络的可靠性和机动性，增强了应对自然灾害等突发事件的能力，有利于建立快速、便捷、安全、高效的公路运输体系。

四、实施安排

（一）资金需求

按照调整完善后的高速公路网规划，扣除已建成通车路段外，目前在建及待建项目以静态投资匡算，共需建设资金约4210亿元，其中国家高速公路约需1200亿元，省级高速公路约需3010亿元。

（二）阶段建设目标

1、2008～2010年，重点建设国家高速及具有通道功能的省级高速公路。到2010年，通车里程突破3000公里，西安至各地市全部以高速公路贯通，高速公路覆盖全省74％的县（市、区）。

2、“十二五”期，重点建设省级高速和瓶颈路段的扩容改造。到2012年，通车里程突破4000公里；高速公路覆盖全省81％的县（市、区）。到2015年，通车里程突破5000公里，出省通道口增加到20个，高速公路覆盖全省89％的县（市、区）。

3、“十三五”后，重点建设联络线，加密主骨架。到规划期末（暂定为2025年），高速公路总里程达到8000公里，规划的“2637”高速公路网形成。

五、对策措施

（一）加强统筹协调，依法实施规划

（二）明确目标任务，落实工作责任

（三）创新融资渠道，建立资金保障

（四）加强前期工作，强化项目管理

（五）推进科技创新，实现科学发展